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建设社会主义新农村战略规划思路
  

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  《黑龙江省建设社会主义新农村战略规划思路研究》是由中国社会科学院当代城乡发展规划院、中国社会科学院农发所、国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所共同承担的课题。

  《黑龙江省建设社会主义新农村战略规划思路研究》分为三个大部分:《黑龙江省建设社会主义新农村战略规划思路研究》、《黑龙江省建设社会主义新农村规划专题研究报告》与《国际经验与教训》

  《黑龙江省建设社会主义新农村战略规划思路研究》详细阐述了我国建设社会主义新农村的内涵、黑龙江省建设社会主义新农村定位以及黑龙江省建设社会主义新农村战略规划思路。党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”,是一项具有深刻时代背景和中国特色的重大历史任务,是落实科学发展观,统筹城乡发展,实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。社会主义新农村重点在于一个“新”字,要体现出历史与现状的不同,“新”的内涵具体包括以下几个方面:一是要推行新的生产方式,推进农业产业化。二是要提倡新的生活方式,推进农村文明化。三是要形成新的乡容村貌,推进农村整洁化。四是要建立新的管理机制,推进农村法制化。五是要培育新型农民,推进农民知识化。黑龙江省建设社会主义新农村的定位依赖于黑龙江省农业自然资源条件以及农村社会经济状况。黑龙江省农村是以青山碧水、蓝天白云、雪原寒冷、黑土地为地理环境特征,加上“大粮仓”、“大森林”与“大畜牧”的农业生态区,黑龙江省社会主义“新农村”建设的独特自然、社会与经济基础。其新农村建设是个农业生态区的建设,且具有农村、农场相互促进的两种体制,所以是一种反映先进生产力的生态农业与生态农村社区的建设。在此基础上提出了黑龙江省建设社会主义新农村战略规划思路:(一)关于调整产业结构,促进农村生产力发展的思路的“五个工程”;(二)两条腿走路,促进剩余劳动力转移和增强农村发展能力并举;(三)加强农村基础设施建设,改善农村环境;(四)加快农村社会事业发展;(五)建立、健全农村社会保障体系;(六)深化后农业税时期农村改革和发展,增强农村发展活力;(七)加强农村政治建设。

  《黑龙江省建设社会主义新农村规划专题研究报告》分为七个规划专题报告。

  规划专题报告之一《黑龙江省建设新农村居住建设规划研究报告》指出了农村居住状况的改善对于黑龙江省新农村建设的重要性,并汇报了黑龙江省农村居住条件不断改善、节约型社会逐步形成的现状,最后对村庄居住社区整体空间布局有待进一步完善提出了相应的建议。黑龙江省农村生活居住方式的改变是在国家城市化的背景情况下进行的。黑龙江省省委省政府长期以来十分重视农民生活与居住条件的改善,并在《全面建设小康纲要》中提出了具体的农村居住区发展目标。课题组总结了黑龙江省农村地区住房状况的三大明显改变:(一)“十五”期间黑龙江省农民人均住房面积为22.1平方米,比“九五”末增加了13.95平方米;(二)住房质量与结构从原来的老旧茅草房向砖木与水泥结构的楼房方向发展;(三)农村住房的功能也有了很大的改变,电视、电话、VCD等成为了黑龙江省广大农民生活的必需品,有的家庭还有现代农业机械设备的停放地。黑龙江省在社会主义“新农村”的居住区建设过程中努力推广新型家庭节能技术,改善了农村的居住生态环境,节约型社会逐步形成。课题组也指出黑龙江省各地农村普遍存在着一个共同问题是农村社区内部的生活区、蓄养区、加工区在空间分布上比较杂乱,缺少统一的规划与科学性安排,为了更好地满足农民生产的需要,更好地满足农民生活的需要,黑龙江省后农业税时期“新农村”居住社区的空间结构还必须得到进一步优化。

  规划专题报告之二《黑龙江省建设新农村公共物品基础设施规划研究报告》指出了农村公共基础设施对社会主义“新农村”建设的重要性,介绍了农村生活性公共物品与生产性公共物品基础设施的建设情况、乡村公路的建设情况,指出了农村公共基础设施中存在的问题,针对这些问题提出了农村公共基础设施建设发展与完善的对策。对于黑龙江省建设社会主义新农村来讲,农村公共基础设施是一个非常重要的指标,它严重影响到该省农业现代化、农业生产综合能力提高,以及广大农民生活水平的提高。黑龙江省省委、省政府长期以来十分重视广大农村公共基础设施的建设,在全面取消农业税后,除了加大政府投入以外,还通过其他措施保证农村地区各种公共基础设施的建设。生活性公共物品基础设施是黑龙江省新农村基础建设的一个重要方面。通过调查,发现该省在不同地区与不同乡村之间存在着较大的内部差异:大城市郊区、中心镇等集体经济较好的农村地区,其公共生活基础设施都较齐全;在一些贫困乡村,其社区的生活公共基础设施相当简陋、甚至没有。生产性公共物品基础设施是黑龙江省农村公共产品的第二个重要组成部分。各地的农田基础设施在这几年内得到了保护与完善,促进了农业生产的发展与农业综合生产能力的提高,同时也有力地保障了省委、省政府提出的“主辅换位”战略的实施。通乡公路与通村公路是黑龙江省农村公共基础设施建设的第三个主要组成部分。为了全面实现“小康水平”以及建设社会主义新农村,黑龙江省委、省政府十分重视通乡公路与通村公路的建设,且成果显著。黑龙江省从建设社会主义新农村、交通当好先行的战略高度,绘制了2004年到2017年的交通发展蓝图。全省公路网络的规划与建设将为新农村的建设打下坚实的基础。农村公共基础设施建设中还存在着基础设施薄弱、农村公共基础设施和社会事业发展还比较落后。课题组提出了发展与完善农村公共基础设施的对策:完善乡村建设的公共基础设施的规划与编制;加大农村社区生活基础设施的投入与建设力度;加强农田水利设施建设,且以抗旱保苗为重点;完善农村“一事一议”制度;加大政策扶持力度,增加财政投入;建立多元投入体系,拓宽筹资渠道;继续加强节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏这“六小工程”。

  规划专题报告三《黑龙江省农村产业结构与发展规划研究报告》介绍了黑龙江省农村产业结构演进的现状、农村产业结构存在的问题及问题成因的分析、农村产业结构战略性调整与优化的主要方向与任务,并提出了对黑龙江省农村产业结构调整的对策与措施。黑龙江省有效的农村经济政策促使了农村产业结构开始向合理、协调的方向逐步发展。黑龙江省产业结构变革的基本趋势是:(一)第一产业(农业)比重下降,第二产业比重上升、第三产业比重上升;(二)农业内部,种植业比重大幅下降,林业比重在经历了一段时间的波动后趋于稳定,牧业相对上升较快,渔业比重则有小幅上升;(三)种植业占据了农业的主体地位,粮食作物、经济作物和其他农作物播种面积的比例呈现出粮食作物面积比例减少,经济作物和其他农作物播种面积比例增加的趋势;(四)第二产业中,以农村工业占主体份额,其发展相对第三产业较快;(五)农村商业服务业虽有所改善,多层次,多形式的农村商业服务体制正在逐步形成,但其总体发展仍较为滞后。黑龙江省农村产业结构存在的问题如下:(一)农村第一产业所占比重较大且内部结构不协调;(二)种植业内部粮饲不分,饲料作物依赖于粮食作物生产;(三)畜牧业的基本建设投资少,基础设施薄弱,规模比重小,总体水平不高;(四)农产品产量较高但质量较差;(五)农业生产结构尤其是农副产品加工业结构趋同严重;(六)农村工业发展缓慢;(七)农村第三产业总体发展及其内部结构发展严重滞后。

  课题组对黑龙江省农村产业结构存在问题的原因进行了深层次地剖析。黑龙江省农村三次产业结构演进缓慢的原因是:传统食物的观念没有被现代食物观念代替和粮饲不分的传统饲料观制约着农村产业结构的调整;农村产业组织水平低也制约着农村产业结构的调整。制约农业内部产业结构向合理化方向发展的原因是:以种养关系为主的农业生产结构和资源粗放式的农村产业结构始终制约着黑龙江省农业的健康发展;农业生产投入不足已经成为结构调整的重要制约因素之一

  规划专题报告四《关于农村合作经济组织发展规划研究报告》介绍了黑龙江省农村合作经济组织的发展现状、作用、存在的主要问题,并对黑龙江省经济合作组织今后的发展提出了建议。黑龙江省在实行家庭承包制以来,各种新型农村合作经济组织发展很快,主要有专业合作社、专业协会、股份合作社、贸工农一体化链条中的专业合作社、农村经济合作社、村屯合作服务站、农产品行业协会这七种形式。这种保留家庭经营基础上的合作经济组织有利于发挥农民的积极性与创造性,目前已开始步入了进一步规范和健康发展时期。农村合作组织涵盖了农民家庭经营基础上的各种产业,为农民增产增收发挥了作用。其主要作用是提高了农民的组织化程度、促进了农民技术水平和生产经营水平的提高、推动了农业标准化生产、促进了农产品的流通、促进了维护农民的权益、促进了一体化链条的完善、促进了农村社会化服务体系建设。省供销社在发展各种合作经济组织的过程中也发挥了重要的作用,主要表现在组建了“农村合作经济组织协会”和引导农民经济人组建农村合作经济组织。但是在农村合作经济组织发展中,还存在问题。主要有:1、缺乏相应规章制度;2、供销合作社的改革有待深化;3、省农合会存在协调不够的问题。课题组为发展农村合作经济组织提出了以下几点建议:(1)全国人大早日出台农村合作经济组织法和章程;(2)建立在家庭经营基础上的合作社应向全国性、甚至国际性的大的合作集团方向发展;(3)将供销社与农村信用社办成真正的农民自己的合作经济组织;(4)建议领导重视、改进农合会。

  规划专题报告五《农垦企业改革与发展规划研究报告》汇报了农垦企业的现状、税费改革情况、税费改革存在的问题,并对今后农垦企业的改革与发展提出了思路建议。目前农垦企业的现状可以归纳为以下四点:1、资源丰富,耕地较多,土质肥沃,集中连片,交通方便;2、经过多年的发展,形成了大农场套小农场的双层经营体制,其统一经营层次功能完善,成为家庭农场进入市场的桥梁和纽带,对农村地区的发展发挥了很好的示范带头作用;3、职工收入较高,对国家贡献较大;4、几年来农场积极探索政企分开、企社分开等管理体制改革取得了一定的成效。目前农场税费改革的情况、成效及存在的问题如下:1、在执行税费改革的过程中,成立了领导小组,使|“一免两补”政策,家喻户晓,并根据农场耕地分配不同于农村的先决条件,税费减免一般按承包亩计算到户,且由于农场规模经营高于农村,计算方法也有差别,|“一免,两补”的金额一般都多于农村。2、改革取得了很大的成效。农户种粮的积极性空前高涨,踊跃投资购置农机具,改善生产条件,涌现出一批种植大户,农业增产、农户增收。3、目前依然存在着一定的问题。(1)生产资料大幅涨价,基本上抵消了“一免两补”带给农民的实惠,干部职工反映十分强烈。(2)企业办社会负担很重。(3)低收入户、五保户、伤残职工及离退休职工中尚有一部分人生活困难需要国家补贴照顾。课题组提出了今后农垦企业改革与发展的思路:1、巩固现有改革成果,进一步推进政企分开,企社分开,建立现代企业制度上采取切实有效的政策和措施;2、根据国家提出落实科学发展观、大力发展循环经济、构建节约型社会的精神,结合农垦的实际,认为今后农垦企业发展方向和经济增长方式应由偏重速度增长、资源、能源、物资高消耗,向优化产业和产品结构,节约和合理利用资源,提高资金和物资投入产出效益方面转变。3、充分发挥农垦企业带头示范作用,促进农村更快发展。并为如何发挥农垦企业的示范带头作用提出了具体的措施:(1)利用先进配套的农机设备为农村代耕;(2)与周边农村签订农业产业化合作协议并提供相应的扶住,全面提高科学种田水平;(3)组织动员科技人员通过办培训、下乡服务、建立科技示范户等形式,培训种田能手和青年农民;(4)利用科技园区、试验区,示范带动农村群众观摩学习,解放思想,增长知识,提高种田水平;(5)农副产品加工企业应打破区域界限,在农村建立基地,通过农业订单为农民销售加工农副产品服务;(6)依托农场场部所有地已形成的规模优势,实行场县(乡镇)合作共建小城镇,就近转移农村劳动力。

  规划专题研究报告六《黑龙江省新农村教育发展规划研究报告》介绍了黑龙江省农村教育的基本情况、黑龙江省农村教育的分类、新农村教育发展的背景,提出了新农村建设中农村教育的任务、新农村教育发展的原则、新农村教育发展的构思。中央政府及黑龙江各级政府都很重视对农村教育的投入。2007年国务院全部免除了农村中小学生的书本费。黑龙江省作为国务院全部免除农业税三个试点省之一,农村义务教育也是“两免一补”的直接受益项目。党中央、国务院也高度重视农村劳动力转移培训工作,并下达了一系列的文件要求组织实施农村劳动力转移培训工作,农业部等六个部委从2004年起,共同组织实施农村劳动力转移培训阳光工程。黑龙江省作为国家商品粮培训基地,也是“阳光工程”扶持的重点。黑龙江省一直比较重视农村教育的开展,对教育投入的力度较大,目前农村义务教育总体发展水平较高。目前,黑龙江省农村教育发展成绩显著。黑龙江省所实施的一系列减、免等利民政策措施大大推动了农村教育的发展,效果极为明显:农村中小辍学率在3%以内;2005年黑龙江省全省培训50万农民工,转移就业率在95%以上;第五次人口普查与第四次人口普查相比,文盲率下降了5.86个百分点。根据课题组对黑龙江省的调查,农村教育可分为基础教育、职业教育、生涯教育、法制教育、爱国主义教育等几个方面。基础教育主要包括学龄前教育、小学、初中、高中、特殊教育等几个方面。目前,小学和初中属于义务教育阶段。基础教育是农村教育的基石,是农民提升自身素质的必由之路。农村的职业教育是面向广大农村及农民需求即服务于“三农”,教育的对象是基础教育的毕业生,教育的目的是培养适应市场需求的合格的中等职业技术人才。农村职业教育是农村生活不断向前发展您的巨大的推动力。农村生涯教育是贯穿于农村人生产生活的始终的教育方式。从组织形式上看,农民夜校、农民自发自治的活动团体、文化大院等则是目前生涯教育的载体。农村普法教育是教育农民知法、守法、护法、维权的直接途径,也是提高农民民主参政意识的一个重要环节。农村的学校、司法、安全等部门承担了这部分工作。爱国主义教育是任何一个国家、民族都很重视的教育内容。黑龙江省的特殊地理位置和复杂的边疆历史为爱国主义教育提供了良好的阵营。农村教育的任务是个由多种成分构成的复合体,而全面提高农民的综合素质则是其主要内容。从城乡一体、新农村建设的角度来说,农村教育的任务就是培养合格的新农村人,增强农村自我创造、自我强大的原动力。但是,农村教育由于其身处的环境等因素的不同,其任务总还是有自己的特点:第一,农村教育的任务首先体现在全面提高农民的素质上;第二,农村是国家各领域人才的输出地;第三,为城市化进程中的城市人口扩张提供合格的城市人是我国农村教育的主要任务之一。农村教育的发展是建设社会主义新农村不可或缺的一环,同时也是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。所以,新农村教育的发展是需要遵循一定的原则的:首先,中央政府及各级政府在制定各级政策时,要把教育放在第一位来考虑;其次,农村教育的投入主体是各级政府;第三,要全面考虑农村教育的各个方面;第四,要从实际出发,有计划有步骤地改善农村教育的软硬件条件;第五,新农村教育的发展方向是城乡一体化,各级政府在规划新农村的教育时,必须站在城乡统筹的立场上通盘考虑。课题组结合黑龙江农村教育所面临的环境的分析及现状的调查,认为今后农村教育应该从以下几个方面入手开展工作:(一)抓好基础教育,提高全民素质;(二)发展职业教育,培养新时期的“城乡人”;(三)规范生涯教育,营造文明乡风;(四)加强法制教育,创造和谐健康环境;(五)深化爱国主义教育,提倡“三自”精神。

  规划专题研究报告七《黑龙江省新农村文化建设规划研究报告》介绍了黑龙江省农村文化建设的基本情况及背景,基于此提出了黑龙江省新农村文化建设的目标及任务、原则和建议。黑龙江省农村文化底蕴十分深厚。在黑龙江境内居住着几十个少数民族,各民族的融合与交流,创造了悠久而灿烂的文化。深厚的文化底蕴,为新农村的文化建设提供了丰富的素材。黑龙江省各级政府一直极为重视农村文化的建设,近年来采取了许多具体的措施活跃城乡文化。各种形式的城乡文化活动都取得了良好效果,一方面宣传了党的政策,另一方面也引领了健康文化,活跃了农村文化气氛,深得群众的喜爱。在各级政府的引领下,各地农民自发地组织各种文化活动,既加快了农村健康文化地建设步伐,又使农村文化建设呈现出欣欣向荣的景象。政府重视加上群众的积极参与,黑龙江省农村文化建设取得了巨大的成就。乡村青年文化节、“建设边疆文化大省”战略目标下的“城市之光”广场文化活动和“金色田野”乡村文化活动等群众文化活动呈现出繁荣景象。农民自发形成的“文化大院”和“美德在农家”活动如火如荼,成效显著。黑龙江的新农村文化建设有着良好的背景和基础,具体表现在:(一)中央政府高度重视新农村的文化建设。党中央国务院等一直关注农村的文化建设,特别是近年来的中央级会议、决策,更是把农村的文化建设提高到了国家任务的高度。(二)黑龙江省各级政府极为重视新农村的文化建设。众多的政策措施、主体性文化活动的开展以及今后的规划,都充分说明黑龙江省各级政府对新农村文化建设始终如一的关注。(三)新农村文化建设文化基础雄厚。黑龙江省民族众多,民族文化丰富多彩;纯朴的乡风及北大荒的精神造就了黑龙江人独特的性格;农民自发组织与政府组织的农村文化活动的开展为新农村的文化建设打下了良好的基础。(四)新农村文化建设经济基础具备。无论从国家的角度还是从黑龙江省的角度,新农村文化建设都具备了基本的经济基础。对于新农村文化的建设,国家与黑龙江都制定了相应的目标及任务。国家制定的新农村的文化建设目标及任务,就是新农村建设中的“乡风文明”。为了进一步明确新农村文化建设的目标及任务,中共中央及国务院都下达文件为新农村的文化建设制定了具体的时间表,并把任务具体分解为基础设施、体制机制、文化队伍、文化产业、农村文明、农村素质、读书看报、影视欣赏等非常具体、明了的内容。黑龙江省新农村文化建设的目标和任务如下:首先,结合黑龙江的实际情况,制定本省总体的建设规划;其次,要将目标及任务落实到市、县、乡镇、村、户、个人身上,层层负责;第三,各地要根据自身的实际出发,合理安排,稳步推进。新农村文化建设的原则如下:第一,新农村文化建设是“社会主义新农村”整体建设中的一个环节,不能脱离“新农村”的大局;第二,在新农村文化建设中,要以农民为本,充分尊重农民的意愿,从实际需要出发安排每一项工作;第三,新农村文化建设也是一项长期而艰巨的任务,要从实际出发、因地制宜,规划在先,稳步前进。第四,不搞统一模式,不盲目攀比,不搞强迫命令,不搞形式主义、政绩工程。据此,课题组对黑龙江省新农村文化建设提出了以下的建议:(一)转变观念,提高认识,坚定新农村文化建设的方向;(二)精心组织,合理安排,不可操之过急;(三)因地制宜,突出特色,不搞一刀切;(四)多元一体,横向发展,构建农村文化产业;(五)加强监督,健康推进,创造新时代的乡村文明。

  第三部分《国际经验与教训》分为《建设新农村的国外经验回顾》与《墨西哥经济改革的失败教训》两个部分。《建设新农村的国外经验回顾》部分介绍了国外建设新农村的经验。指出:在我国城乡发展的新阶段,城市化进程不断加快,城乡收入差距不断扩大等背景之下,中央提出了建设社会主义新农村的战略决策。但建设新农村绝不意味着简单地将农村克隆为城市,而城市化的顺利发展也不是削弱农村。综观国外发展历程,在建设新农村的过程中,既有可供借鉴的经验,也有值得吸取的教训。通过对丹麦、德国、韩国、日本等在农业农村发展方面卓见成效的做法的回顾,可以使我们清楚地认识到,农业、农村、农民的问题并不单是“三农”本身的问题,而且解决“三农”,建设新农村是历史使命。同时,农业作为一个国家的基础产业,是关系到全体国民生存安全的大事,不容忽视。在解决“三农”问题,建设新农村的过程中,应该在基础设施的投入、农村教育的发展、合作组织的建设、农村社保工作、农村生产生活环境、生态农业建设等方面加大力度,动员全社会的力量共同参与。《墨西哥经济改革的失败教训》部分对墨西哥经济改革失败的教训进行了总结。指出:墨西哥资源丰富、人口众多,是拉美地区战略地位十分重要的国家。在近百年的经济发展中,历经三次现代化战略阶段,从一个农业国变成了工业国。但是,墨西哥的经济改革战略措施中,由于盲目私有化、城市化,忽视农民、农村的发展,忽视工农、城乡的平衡协调发展,导致大面积的贫困现象的发生。我国正值社会主义新农村建设的开端阶段,墨西哥经济改革、农业改革的失败,不但是极为深刻的教训,而且也是极为重要的警示。